（營口之窗網(wǎng)訊 贏君、李妍）今天上午，營口市政府新聞辦召開《關(guān)于建立容錯免責(zé)機制激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為實施辦法》和《營口市處理信訪舉報誣告陷害問題暫行辦法》新聞發(fā)布會 。這兩個《辦法》的內(nèi)容及出臺的背景成為了大家關(guān)注的焦點，營口之窗網(wǎng)編將現(xiàn)場發(fā)布的內(nèi)容歸納如下。

黨的十九大以來，隨著國家監(jiān)察體制改革的推進，對紀(jì)委監(jiān)委的職能在內(nèi)容上進行了“擴容”，在范圍上進行了“擴面”，使信訪受理量和問題線索核查工作量都大幅度增加。隨著信訪舉報量的增加，可以說是泥沙俱下，故意夸大事實，甚至杜撰的所謂事實、虛假舉報不時地?fù)诫s其中，已構(gòu)成誣告陷害問題。這一問題的出現(xiàn)，不僅破壞政治生態(tài)，影響黨群干群關(guān)系，制約黨的路線方針政策落實，也使部分黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)上產(chǎn)生了畏手畏腳的情緒。倘若對誣告者不嚴(yán)肅查處，就會助長社會歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)重挫傷干部勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。所以，制定此辦法的目的，就是要既鼓勵依紀(jì)依法依規(guī)實事求是檢舉控告，也要查處誣告陷害行為。讓誣告陷害者知敬畏有收斂，為受到誣告陷害的黨員干部及時澄清事實，消除影響，還清白者清白，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建合法有序的監(jiān)督環(huán)境，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

今年年初，營口市紀(jì)委監(jiān)委起草了《辦法》征求意見稿，經(jīng)多次修改，2019年2月25日，《營口市處理信訪舉報誣告陷害問題暫行辦法（試行）》經(jīng)第十二屆營口市委第98次常委會研究通過，于2019年3月15日印發(fā)各縣（市）區(qū)和市直各部門。

《辦法》共十三條，分三個部分。

第一部分包括第一條和第二條。其中，第一條是制定《辦法》的目的依據(jù)。第二條是《辦法》的適用范圍。明確了凡在營口地區(qū)管轄范圍內(nèi)發(fā)生信訪舉報誣告陷害問題的，適用本辦法;但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二部分包括第三至第十條，是本辦法的核心部分。其中，第三條明確了信訪舉報誣告陷害行為的概念。第四條明確了協(xié)調(diào)機制。第五條明確了各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和公安機關(guān)作為處理信訪舉報誣告陷害問題的責(zé)任主體。第六條提倡鼓勵署實名舉報，不提倡匿名舉報，以及切實維護實名舉報者的合法權(quán)益。對實名舉報所反映的問題線索，市紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)先處置，優(yōu)先核查，優(yōu)先向舉報人反饋。第七條明確了處理信訪舉報誣告陷害問題的工作規(guī)范，包括申請、認(rèn)定、查處、反饋。第八條明確了從重處理信訪舉報誣告陷害問題的七種情形。第九條明確了追究黨組織和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的四種情形。第十條對黨員干部的申訴控告行為提出要求。

第三部分包括第十一至第十三條。其中，第十一條提出制定實施細(xì)則的要求。第十二條明確了本辦法的最終解釋權(quán)歸屬問題。第十三條明確了本辦法的生效時間。

營口市《關(guān)于建立容錯免責(zé)機制激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施辦法(試行)》共包括六章、十四條。

 第一章總則部分明確了制定依據(jù)、適用對象、實施主體、基本原則等內(nèi)容。

第二章明確了容錯免責(zé)的條件和具體情形。其中條件包括法律、法規(guī)、紀(jì)律沒有明令禁止等七種情況。具體情形包括在落實黨委、政府工作部署，特別是在推進改革、項目建設(shè)、招商引資、征地拆遷中，因大膽履職、大力推進出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的等九項內(nèi)容。

第三章規(guī)定了容錯免責(zé)的具體程序，包括提出申請、調(diào)查核實和認(rèn)定反饋三個環(huán)節(jié)，個人或所在單位黨委（黨組）認(rèn)為符合條件的，應(yīng)在啟動問責(zé)程序后7個工作日內(nèi)向市或縣（市）區(qū)委組織部提出書面申請，市或縣（市）區(qū)委組織部接到申請后，將申請轉(zhuǎn)到問責(zé)機關(guān)，由問責(zé)機關(guān)做好調(diào)查、核實等工作，并提出認(rèn)定意見，報同級黨委（黨組）同意后，向申請對象反饋，并在一定范圍內(nèi)公開。

第四章結(jié)果運用方面明確了認(rèn)定為免責(zé)的，單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等四種情形不受影響。認(rèn)定為從輕、減輕處理的，影響期結(jié)束后相關(guān)權(quán)利不受影響。

第五章明確了建立容錯免責(zé)備案機制和澄清保護機制。對于可能發(fā)生本辦法規(guī)定的容錯免責(zé)情形的，可事先向有管理權(quán)限的黨委（黨組）備案。同時，調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時向干部本人和所在單位反饋，必要時在一定范圍內(nèi)通報說明。

第六章附則部分明確了實施辦法的解釋機關(guān)和施行時間。

《實施辦法》主要有以下三個特點：

一是對標(biāo)上級精神。在制定本《實施辦法》的過程中，我們嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“三個區(qū)別開來”的重要精神和有關(guān)系列重要講話，對標(biāo)中央和省、市委相關(guān)制度文件規(guī)定，將調(diào)動和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力作為出發(fā)點和落腳點，最終目的就是積極為全市廣大干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍，解決一些干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢作為的問題，為干事的干部“松手腳”、給擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?ldquo;定心丸”。

二是釋放有力信號。當(dāng)前，營口到了全面發(fā)力、全面振興的重要階段，隨著國家“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量推進，我市作為既在“帶”上又在“路”上的重要節(jié)點城市，迎來了新機遇，也面臨著新挑戰(zhàn)，這就需要有人沖鋒在前、摸石探路?！秾嵤┺k法》的制定實施，樹立了導(dǎo)向、釋放了信號，明確各級黨委（黨組）要切實承擔(dān)起責(zé)任，支持和保護敢抓敢管、不謀私利的干部，激勵和引導(dǎo)廣大干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為。

三是力求便于實施。一方面，《實施辦法》把一些原則性的政策要求轉(zhuǎn)化為了具體的辦法措施，著力在制度的具體化和可操作性上下功夫，使文件更加貼近工作實際情況，便于具體執(zhí)行落實。另一方面，《實施辦法》還對容錯免責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，比如，建立容錯免責(zé)備案機制和澄清保護機制，對故意誣告、干擾改革的行為予以嚴(yán)肅查處，最大限度調(diào)動和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。