怎樣才能鞏固和拓展文明城市創(chuàng)建成果？日前,記者采訪營口市綜合執(zhí)法局西市執(zhí)法大隊大隊長謝長宏,就創(chuàng)建長效機制問題進行交談。提及這個話題，謝長宏談鋒甚?。?br />
“ 建立長效工作機制，鞏固和拓展文明城市創(chuàng)建成果，是創(chuàng)建全國文明城市的根本宗旨決定的。當(dāng)前，群眾最關(guān)心、最期盼的問題就是怎樣把文明城市創(chuàng)建工作長久深入地開展下去，不斷鞏固、拓展文明創(chuàng)建成果，讓創(chuàng)建成果長久惠及于民。群眾所想所盼，就是我們工作的重點和著力點。同時，建立長效工作機制，用制度保證創(chuàng)建成果的持續(xù)和深化，努力使創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、群眾化，防止效果回潮、指標(biāo)反彈，是今后一個時期內(nèi)我區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢，進而推動全區(qū)各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。即以提升城市綜合競爭力和城市文明形象為根本，以鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果為目標(biāo)，以讓群眾得益、使群眾滿意為落腳點，按照“鞏固、拓展、延伸、提高”的方針，鞏固創(chuàng)建成果，拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，延伸創(chuàng)建領(lǐng)域，提高創(chuàng)建水平，把各項創(chuàng)建測評指標(biāo)轉(zhuǎn)化為常態(tài)工作目標(biāo)，把測評方法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)管理辦法，使創(chuàng)建工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、群眾化，努力營造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的良好城市環(huán)境，推動全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
”堅持以人為本原則。將最廣大人民群眾的利益作為創(chuàng)建工作的第一準(zhǔn)則，以滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需要為創(chuàng)建決策的基本依據(jù)，把人民群眾的滿意度作為檢驗創(chuàng)建工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動全區(qū)廣大人民群眾參與創(chuàng)建工作的積極性和創(chuàng)造性。其次是堅持機制體質(zhì)創(chuàng)新原則。加大改革、創(chuàng)新力度，積極探索開展創(chuàng)建工作的新方法、新手段，明確各相關(guān)創(chuàng)建部門的工作職責(zé)，著力解決體制性、機制性障礙，充分整合創(chuàng)建資源，形成創(chuàng)建合理、三是堅持日?；?、精細化管理原則。把日?；?、精細化管理的理念滲透到創(chuàng)建工作的每個環(huán)節(jié)，著眼于工作細節(jié)，把解決重點問題與全面管理結(jié)合，集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合，建立起全方位、全覆蓋的管理制度和工作模式，形成縱到底、橫到邊的目標(biāo)責(zé)任體系。
“創(chuàng)建工作堅持思想不松、班子不散、責(zé)任不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，全面鞏固西市區(qū)創(chuàng)建全國文明城市的成果，努力實現(xiàn)進入全國文明城市的目標(biāo)。進一步建立起適應(yīng)城市現(xiàn)代化進程要求的城市管理體質(zhì)和運行機制，形成比較完善的城市管理制度體系框架；依法管理城市的能力顯著增強，城市管理中各類突出問題得到有效控制和解決。
“要把鞏固和拓展創(chuàng)建全國文明城市結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動，一并推進。“創(chuàng)城”是一項綜合性工程，面廣量大戰(zhàn)線長，任務(wù)十分艱巨，必須以項目化手段予以推進，以菜單方式明確各級、各職能部門的工作目標(biāo)、職責(zé)范圍和進度要求。要以全國文明城市的《測評體系》為指導(dǎo)，充分符合科學(xué)發(fā)展觀要求和西市區(qū)實際的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)，切實做到用《測評體系》規(guī)劃創(chuàng)建、指導(dǎo)創(chuàng)建、考核創(chuàng)建。各創(chuàng)建指導(dǎo)辦公室要圍繞新一輪創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)、建立、落實責(zé)任制，細分分解創(chuàng)建任務(wù)，定部門、定任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)、定時間、定責(zé)任，著力實現(xiàn)創(chuàng)建主體明晰化、責(zé)任要求具體化、創(chuàng)建指標(biāo)定量化、監(jiān)督檢查日?；?、責(zé)任追究制度化，消除工作空檔和交叉，做到一環(huán)扣一環(huán)，一級抓一級，層層抓落實。
“切實做好城市管理執(zhí)法工作，實現(xiàn)創(chuàng)建工作長效機制要充分認識做好鞏固提高創(chuàng)建成果工作的艱巨性和緊迫性。城市管理是創(chuàng)建工作的突破口，也是城市文明的重點、熱點、難點和薄弱點。另外，從近期反彈的情況看，暴露出文明城市管理手段弱化、管理體質(zhì)不順、管理不到位的問題仍然十分突出。為此，各級、各有關(guān)部門一定要認識再提高，責(zé)任再明確，干勁再鼓足，以長補短、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，以更加積極、更加主動、更加務(wù)實的態(tài)度，扎實推進城市的建設(shè)與管理。
談到機制創(chuàng)新，謝長宏談到動真招的做法：
“建立治理占道經(jīng)營、馬路市場長效機制。堅持標(biāo)本兼治、疏導(dǎo)結(jié)合的原則，取締店外經(jīng)營、占道經(jīng)營。西市執(zhí)法大隊要以科學(xué)發(fā)展的理念整治馬路市場，一手抓依法取締，一手抓合理疏導(dǎo)，全面取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置和自發(fā)形成的馬路市場、占道攤位；整治校園和農(nóng)貿(mào)市場周邊商販違法占道經(jīng)營行為；整治流動商販、商車占道經(jīng)營行為；對整治后容易反彈的馬路市場，指派專人實施蹲守式監(jiān)管，對屢教不改的經(jīng)營戶要實施嚴(yán)管重罰，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時清理，全面推進馬路市場整治，進一步解決馬路市場占道經(jīng)營、嚴(yán)重影響市容和交通秩序等群眾關(guān)心的熱點、難點問題，實現(xiàn)“徹底取締”和“規(guī)范經(jīng)營”兩個目標(biāo)。
“建立治理露天燒烤長效機制。燒烤污染已嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，要想徹底整治燒烤污染并建立起長效機制就必須采取“徹底取締”和“規(guī)范經(jīng)營”兩種方式。“徹底取締”是針對露天燒烤，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取締，發(fā)現(xiàn)一處，取締一處。大隊要在在各執(zhí)法中隊日常巡查和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一安排集中整治行動，堅持連續(xù)作戰(zhàn)，形成高壓態(tài)勢，加大治理力度。同時，實行定崗值勤和巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將露天燒烤行為消滅在萌芽狀態(tài)。“規(guī)范經(jīng)營”就是要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《遼寧省城市市容和環(huán)境
衛(wèi)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照營口市《關(guān)于規(guī)范燒烤經(jīng)營行為安裝使用環(huán)保凈化燒烤設(shè)備的通知》的相關(guān)要求，按照“燒烤進店、油煙凈化、無煙環(huán)保”的總原則，重點對室內(nèi)燒烤無環(huán)保設(shè)備污染嚴(yán)重經(jīng)營業(yè)戶進行整治。通過安裝使用環(huán)保凈化燒烤設(shè)備，規(guī)范燒烤經(jīng)營行為，進一步改善居民群眾和社會各界普遍關(guān)注的燒烤油煙污染和擾民問題，破解城市管理難題，消除安全隱患，注重改善民生，提升城市品質(zhì)，確保城市環(huán)境整潔有序，為居民群眾創(chuàng)建宜居幸福的生活環(huán)境。力爭西市區(qū)燒烤經(jīng)營業(yè)戶全部完成更換環(huán)保無煙燒烤爐具工作，實現(xiàn)燒烤油污、煙霧凈化，確保氣體達標(biāo)排放。開展燒烤油煙污染監(jiān)督管理，實施燒烤經(jīng)營業(yè)戶污染治理承諾制度，對未安裝油煙凈化設(shè)施的燒烤點（店）一律實施關(guān)停，切實減少燒烤油煙、煙霧對城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。
“建立治理違法建設(shè)長效機制整治違法建設(shè)是城市發(fā)展的必由之路，也是一項長期的任務(wù)。要想從根本上遏制違法建設(shè)行為，為城市科學(xué)發(fā)展掃清障礙，就必須建立整治違法建設(shè)的長效機制。
建立整治違法建設(shè)的長效機制，就是要通過建立健全對違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、認定和處理工作機制，要有一套行之有效的監(jiān)督管理制度，做到能發(fā)現(xiàn)、管得住，確保“拆違”工作常態(tài)化。對違法建設(shè)要明確職責(zé)，強化管理，各級、各部門要依據(jù)職能劃分嚴(yán)格執(zhí)行。要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各司其職，實行一把手負總責(zé)的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，從源頭、從基礎(chǔ)抓起，認真履行職責(zé)，加強對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查，對違法建設(shè)作到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，堅決將違法違規(guī)建設(shè)行為消除在萌芽狀態(tài)；對不作為的單位和有關(guān)責(zé)任人，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。區(qū)綜合執(zhí)法局要加大對違法建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、跟蹤一起，拆除一起。
“建立治理城市“牛皮癬”長效機制成立城市“牛皮癬”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面整治西市區(qū)范圍內(nèi)的城市“牛皮癬”，嚴(yán)厲打擊亂涂亂貼亂畫等破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，并建立起長效機制。
謝長宏還強調(diào)：制定專門的法律和法規(guī)，從源頭上進行治理。從制度上嚴(yán)厲打擊和懲罰城市“牛皮癬”的制作者以及為其提供印刷服務(wù)、證書封面等便利的廠家（經(jīng)濟懲罰和行政懲罰并舉）。工商部門要對這類廠家不予以年檢或直接吊銷其營業(yè)執(zhí)照。屬于黃、賭、毒等違法犯罪性質(zhì)的，公安部門要依法處理，查處源頭、一網(wǎng)打盡。
“設(shè)立明確的群眾舉報獎勵制度，并加以廣泛宣傳。各個辦事處、社區(qū)要加大宣傳治理城市“牛皮癬”的意義，提高普通市民對城市牛皮癬的危害性的認識。廣泛發(fā)動轄區(qū)群眾，充分利用群眾資源，調(diào)動起群眾的主動性和積極性，塑造良好的社會風(fēng)氣，從而更自發(fā)自覺的配合政府對亂貼、亂畫小廣告的行為進行監(jiān)管。設(shè)立免費檢舉電話，對于提供有效舉報或能夠拍攝并提供違法人員制作、張貼城市“牛皮癬”違法過程的照片和錄像等影音資料的舉報者，經(jīng)公安、工商等部門核實無誤后，予以獎勵。
“通訊運營部門對“制癬者”實行高價通訊收費或暫停其通訊業(yè)務(wù)。區(qū)有關(guān)部門要協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通訊運營商對“制癬者”的通訊工具收取高價通訊費，大幅增加其制癬成本?；蚶眯V告上的聯(lián)系方式對當(dāng)事人進行宣傳教育,責(zé)令其限期自行清除，不清除的暫停其通信業(yè)務(wù)。這也是一種遏制城市“牛皮癬”復(fù)發(fā)的有效手段。
“針對非違法性質(zhì)的小廣告要變堵為疏，施行“給出路”政策。在不影響市容市貌的前提下，由區(qū)里統(tǒng)一安排，各辦事處、社區(qū)具體負責(zé)在各轄區(qū)內(nèi)指定位置設(shè)置便民廣告張貼欄，根據(jù)需要增加原有信息欄的數(shù)量。給非違法性質(zhì)的小廣告提供合法的張貼平臺，鼓勵廣大市民通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺進行信息發(fā)布。如不具備條件，也一定要將信息張貼在市民信息欄內(nèi)。從而最大限度地減少其亂貼、亂畫、亂占現(xiàn)象，也在一定程度上方便了群眾生活。通過召開新聞發(fā)布會、媒體曝光等形式，對社會公布“制癬者”及為其提供服務(wù)鏈的印刷廠。造成強大的社會輿論壓力，讓其丑惡行為無處遁形。
“在這里，我不想展開，但我還想說的是制約機制。即建立區(qū)創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期視察制度；建立人大、政協(xié)定期視察制度；實行專項督辦工作制度；強化社會監(jiān)督；建立健全考核獎懲機制等……
這只是營口綜合執(zhí)法局的一個大隊，但透過這個一個窗口，讓人堅信：今年的創(chuàng)城是有希望的一年，也是關(guān)鍵的一年，祝愿營口人獲得一個沉甸甸的秋！
