我國的香港在1973年開始著手建設(shè)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)，30年來，先后建成9個新市鎮(zhèn)，取得了較好的成效。90年代末期，我國大陸沿海地區(qū)開始探索新市鎮(zhèn)建設(shè)之路。
“新市鎮(zhèn)”是解決城市郊區(qū)化問題的有效探索，是城市郊區(qū)化現(xiàn)象帶來的新名詞。“新市鎮(zhèn)”不同于一般意義上的新城鎮(zhèn)，而是一種具有全新社會內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)，它是在市區(qū)之外興建起來新的城鎮(zhèn)區(qū)，匯集城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點于一體，有全新的城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
新市鎮(zhèn)建設(shè)以“村莊大集中、產(chǎn)業(yè)大集聚、土地大流轉(zhuǎn)、人口大轉(zhuǎn)移、資源大集約”為原則，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置社會資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的一個工作平臺和載體，它是小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的綜合體現(xiàn)。
二、目前高坎鎮(zhèn)的新市鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
今年6月高坎鎮(zhèn)被營口市政府確定為新市鎮(zhèn)，這既是市政府對高坎鎮(zhèn)最近十幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)成果的充分肯定，同時也對其在新市鎮(zhèn)建設(shè)方面提出了更高的要求。
高坎鎮(zhèn)素有“遼南產(chǎn)糧第一鎮(zhèn)”、“遼南淡水魚養(yǎng)殖第一鎮(zhèn)”之譽。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以后，高坎鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面城鎮(zhèn)品牌優(yōu)秀，政策傾斜助力。1995年被列為省百家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)。1997年投資1000萬元建成占地面積9600平方米，建筑面積13000平方米的營口地區(qū)最大的農(nóng)村全封閉市場。高坎鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005-2020）確定高坎鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)為營口北、大石橋西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通、物流中心，大石橋西、營口北部衛(wèi)星鎮(zhèn)。根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的需要，2005年組建了新興社區(qū)，該社區(qū)為大石橋農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)首家。2010年6月，被營口市政府確定為新市鎮(zhèn) ，以此為契機(jī)，力爭在“十二五”期間把高坎鎮(zhèn)打造成綠色、和諧、富庶、繁榮的遼南水鄉(xiāng)。
高坎鎮(zhèn)曾獲1998年省級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、1999年國土資源部全國小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地資源展覽特別獎、營口市高效農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、營口市淡水養(yǎng)魚先進(jìn)鎮(zhèn)，2000年遼寧省30家文化中心鎮(zhèn)之一、省村容鎮(zhèn)貌綜合整治先進(jìn)鎮(zhèn)，2009年營口市文明單位等榮譽。
高坎鎮(zhèn)在新市鎮(zhèn)建設(shè)上的優(yōu)勢：
1、地緣關(guān)系多元，區(qū)位優(yōu)勢明顯。高坎鎮(zhèn)位于大石橋市西部，距離大石橋市區(qū)20公里，距營口市區(qū)15公里，周邊分別與虎莊鎮(zhèn)、溝沿鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、旗口鎮(zhèn)、營口郊區(qū)交界，高坎鎮(zhèn)處于該區(qū)域幾何中心位置，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。
2、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，對外聯(lián)系便捷。高坎鎮(zhèn)域內(nèi)有盤（錦）營（口）高速公路和沈營線（s101），岫水線（s321）高吉線（s322）四條高等級道路穿越且都經(jīng)過鎮(zhèn)區(qū)，輔以良好的鎮(zhèn)級和村級公路，形成了發(fā)達(dá)的路網(wǎng)，具備便捷的內(nèi)外聯(lián)系。
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，養(yǎng)殖優(yōu)勢突出。全鎮(zhèn)確立了水稻、淡水產(chǎn)品、畜牧、蔬菜4項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 “太禾牌”大米進(jìn)入中南海和全國人大機(jī)關(guān)，銷往北京、上海、武漢等地，生產(chǎn)的糙米、普通米遠(yuǎn)銷日本、利比亞等國家。淡水精養(yǎng)水面達(dá)到4萬畝（含域外水面），銷往國內(nèi)20多個省市；鎮(zhèn)水產(chǎn)品綜合市場，曾被省政府評為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文明市場。
4、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。工業(yè)發(fā)展較快，全鎮(zhèn)到2010年末各類工業(yè)企業(yè)223余家，工業(yè)年總產(chǎn)值將實現(xiàn)38.7億元。農(nóng)貿(mào)大市場年交易額今年末將實現(xiàn)1.3億元。近年來，外出經(jīng)商、打工人員增多，尤其在北京的居多，在外從事服務(wù)業(yè)的達(dá)1萬多人。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.52億元。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)成果顯著。鎮(zhèn)文化宮接待過中央樂團(tuán)、中央歌舞團(tuán)等國家、省、市、縣各類文藝團(tuán)體演出數(shù)百場次。建有鎮(zhèn)廣播電視差轉(zhuǎn)臺和調(diào)頻廣播站。成立了高坎劇團(tuán)，農(nóng)閑時節(jié)到各村巡回演出。1983以來，已舉辦多次“高坎之夏”、“金秋音樂會”、“高坎藝術(shù)節(jié)”等大型文藝活動。高坎文化站曾獲全國農(nóng)村文化工作先進(jìn)單位、全國先進(jìn)文化站等榮譽。
三、加快推動新市鎮(zhèn)建設(shè)工作的建議
1、解放思想、勇于實踐。長期以來，農(nóng)村居民以農(nóng)為本，隨意建房、就近居住，形成了自然村落多、分布散、規(guī)模小，為此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難于進(jìn)行，公共服務(wù)難于配套。所以新市鎮(zhèn)建設(shè)，需要我們思想再解放、思路再開闊、步子再放大、措施再有力，才能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有所突破。
2、全面統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，在大石橋市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的原則下，以不突破耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)總面積，建設(shè)用地總規(guī)模為前提，做好新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，并在總體規(guī)劃指導(dǎo)下精心編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃和其他各項專項配套規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。
3、正確定位、營造特色。我市正在建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)強市”，同樣新市鎮(zhèn)也要有功能定位，高坎鎮(zhèn)提出建設(shè)“大石橋西、營口北部衛(wèi)星鎮(zhèn)”，需要市、鎮(zhèn)共同努力，如果沒有指導(dǎo)性建設(shè)建議和相關(guān)的政策支持，那么實現(xiàn)目標(biāo)較為困難。另外，在功能定位上注重特色營造，“一鎮(zhèn)一品”，以特色打品牌、以特色贏得競爭力。
4、搭建平臺、吸納資金。新市鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，從各地的做法來看，都成立了“某某鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)投資開發(fā)公司”，公司化運作新市鎮(zhèn)建設(shè)。但是類似這種集體性質(zhì)的公司在融資的能力和數(shù)額上都是有限的，為此，建議在市設(shè)立國有性質(zhì)的新市鎮(zhèn)投資開發(fā)公司、鎮(zhèn)成立分公司，在融資平臺建設(shè)上一步到位。另一方面，整合上級部門財力資源，做到業(yè)務(wù)工作與資金使用相分離，對下?lián)艿馁Y金由鎮(zhèn)財政按照實際需要使用，突出新市鎮(zhèn)建設(shè)重點。
（作者單位：市委黨校）
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