在新的形勢下，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織對社會經(jīng)濟(jì)和政治的影響越來越大。
　　營口市將引導(dǎo)“兩新組織”擔(dān)負(fù)社會責(zé)任作為綜治使命，在探索“兩新組織”管理舉措和服務(wù)、引導(dǎo)“兩新組織”方面進(jìn)行了嘗試、探索，并將加大對“兩新組織”的指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)納入綜治考核和維穩(wěn)考核，確保“兩新組織”健康發(fā)展，發(fā)揮“兩新組織”的作用。

　    營口的新嘗試——“兩新組織”參與平安創(chuàng)建

　　以下數(shù)據(jù)可以說明新經(jīng)濟(jì)組織在一個(gè)地域里的情況：
　　目前，大石橋市共有新經(jīng)濟(jì)組織28531個(gè)，其中民營企業(yè)2878家，從業(yè)人員近30萬人，全市85%的財(cái)政收入來自民營經(jīng)濟(jì)。西市區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織的總體數(shù)量相比其他縣(市)區(qū)要少，只有1287家，但是它卻占據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的95%，創(chuàng)造的稅收也達(dá)95%，已經(jīng)成為該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支柱。
　　“兩新組織”具有如此大的力量，如果能充分發(fā)揮“兩新組織”在社會管理與綜合治理中的作用，效果可想而知。因此，營口市各級黨委、政府對如何調(diào)動“兩新組織”參與平安創(chuàng)建、發(fā)揮社會管理作用進(jìn)行了嘗試。
　　大石橋市樹立平安理念，在社會治安防范上強(qiáng)化引導(dǎo)，充分發(fā)揮“兩新組織”在平安建設(shè)中的作用，積極引導(dǎo)“兩新組織”，特別是民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與社會治安防控體系建設(shè)。位于大石橋市的營口青花集團(tuán)，每天派出10名保安配合公安民警參與社區(qū)網(wǎng)格化巡邏，使當(dāng)?shù)氐闹伟舶讣B年下降，刑事案件發(fā)案為零。
　　在大石橋公安部門的監(jiān)管指導(dǎo)下，由民營企業(yè)投資1500萬元，成立了營口藍(lán)盾安防科技有限公司，為全市安裝視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)報(bào)警設(shè)備11300套(臺)，并融進(jìn)公安監(jiān)控平臺工作，彌補(bǔ)了公共監(jiān)控資源的不足，使全市技防覆蓋率提升了20%，城區(qū)入室盜竊案同比下降60%。此外，大石橋引導(dǎo)“兩新組織”出資惠民，助推農(nóng)村治安保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推廣農(nóng)村治安保險(xiǎn)以來，全市民營企業(yè)為村民購買保險(xiǎn)資金達(dá)200余萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治安保險(xiǎn)全覆蓋，為百姓安上了一扇“平安大門”。
　　營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則將“矛盾化解”工程引入新經(jīng)濟(jì)組織，全力維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。在規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)組織全部建立調(diào)解組織，聘請治安信息員。通過完善組織、發(fā)揮調(diào)解人員的作用，使民營企業(yè)無論發(fā)生勞資糾紛還是其他不安定問題，均能做到事前、事中、事后全方位控制和有效解決。通過完善勞動爭議聯(lián)合調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，5年來，共解決處理企業(yè)拖欠職工工資及社會保險(xiǎn)等案件16家，涉及職工7954人，累計(jì)金額5878.21萬元，排查調(diào)處各類矛盾糾紛300余起，接待來信來訪108件，法律援助20件，涉及職工1200人，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。
　　此外，站前區(qū)在組織體系、防范體系、管理體系方面對新經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行指導(dǎo)；老邊區(qū)通過對新經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持、服務(wù)、建設(shè)、教育，推進(jìn)安置幫教基地向縱深發(fā)展；西市區(qū)則夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本，確保為新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
　　從目前的情況來看，營口市各縣(市)區(qū)因地制宜指導(dǎo)“兩新組織”參與社會管理，營口市也將把這項(xiàng)工作納入綜治考核和維穩(wěn)考核，有關(guān)部門被要求為“兩新組織”提供良好告知服務(wù)，幫助企業(yè)夯實(shí)內(nèi)部，創(chuàng)建平安。

　　民企的心里話——融入社會管理是雙贏

　　在營口市“兩新組織”中較早參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建的企業(yè)對參與社會管理與綜合治理感受頗深，他們認(rèn)為：“兩新組織”融入社會管理對企業(yè)有益、對社會有益，是雙贏。
　　營口(大石橋)耐火材料行業(yè)協(xié)會秘書長王朝陽介紹，企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營中，難免遇到一些實(shí)際問題，能否妥善解決好這些實(shí)際問題，直接影響到企業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，為此，行業(yè)協(xié)會立足幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各類問題，全力營造企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。企業(yè)的興衰，決定職工的就業(yè)和失業(yè)，關(guān)系到職工的收入和社會安定。于是，我們協(xié)會積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門糾正對企業(yè)的不合理收費(fèi)，協(xié)助政府依法管理，督促企業(yè)守法經(jīng)營。在日常管理中，協(xié)會著力強(qiáng)化行業(yè)管理機(jī)制建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)服務(wù)制度措施。協(xié)助企業(yè)建立行規(guī)公約，強(qiáng)化企業(yè)誠信建設(shè)，建章立制，推動了企業(yè)規(guī)范管理。
　　談起行業(yè)協(xié)會在社會管理中的作用，王朝陽認(rèn)為，“行業(yè)協(xié)會會站在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的高度，著力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題；站在保障民生的高度，著力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；站在促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的高度，著力強(qiáng)化協(xié)會管理規(guī)范化建設(shè)。”
　　遼寧盼盼集團(tuán)有限公司的一位負(fù)責(zé)人在談及“兩新組織”參與社會管理時(shí)表示：“企業(yè)是社會的組成單位，員工是社會組成單元，員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，不僅是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要條件，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證。”該集團(tuán)將綜治工作與安全生產(chǎn)相結(jié)合，成立了安全生產(chǎn)管理委員會，并在各分廠、各車間設(shè)立了分會，建立健全了十項(xiàng)安全制度，將綜治工作與矛盾排查化解相結(jié)合。
　　該集團(tuán)負(fù)責(zé)綜治工作的人員告訴記者，企業(yè)內(nèi)的矛盾糾紛大多數(shù)是企業(yè)與員工之間和員工與員工之間兩大類。員工與員工之間的一般性矛盾糾紛通常由企業(yè)民調(diào)組織及時(shí)解決，而企業(yè)與員工之間的矛盾糾紛多數(shù)涉及到員工的切身利益。因此，集團(tuán)把關(guān)心員工的生活、不斷增長員工收入作為消除矛盾的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓。幾年來，集團(tuán)化解員工矛盾近百起，使員工人心向上，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，創(chuàng)造了和諧安寧的生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)快速發(fā)展。

　　國企的新角色——輔助“兩新”推進(jìn)平安進(jìn)程

　　目前，我國國企在國民經(jīng)濟(jì)中依然占據(jù)絕對優(yōu)勢，在多年的綜合治理和平安創(chuàng)建中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。國企作為經(jīng)營者，與非公有制新經(jīng)濟(jì)組織有經(jīng)濟(jì)交往，因此，國企對新經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新方面的指導(dǎo)是國企履行社會責(zé)任和義務(wù)的體現(xiàn)。
　　據(jù)營口港務(wù)集團(tuán)黨委副書記、綜治委副主任潘維勝介紹，營口港是我省沿海經(jīng)濟(jì)帶上的重要港口，在現(xiàn)有90余家駐港企業(yè)中，各類獨(dú)資、合資、私營等非公有制新經(jīng)濟(jì)組織有44個(gè)，占整個(gè)企業(yè)總數(shù)的43%以上，各類從業(yè)人員2.1萬余人。在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，營口港務(wù)集團(tuán)有限公司認(rèn)識到，做好駐港新經(jīng)濟(jì)組織的管理服務(wù)工作是國有企業(yè)的職能所在、責(zé)任所在、義務(wù)所在，它不僅是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、經(jīng)營理念的需要，更是維護(hù)一方社會平安穩(wěn)定的需要。因此，營口港務(wù)集團(tuán)有限公司引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織參與社會管理，帶動和促進(jìn)了民營企業(yè)、合資合作企業(yè)以及臨時(shí)駐港單位共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多元共贏的良好局面。
　　該集團(tuán)成立以綜治委為領(lǐng)導(dǎo)、各用工單位為成員的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，集團(tuán)綜治辦同31家駐港基建單位、5家勞務(wù)用工輸出單位簽訂了綜合治理責(zé)任書，通過與生產(chǎn)公司、駐港單位協(xié)調(diào)、走訪、定期召開碰頭會等辦法研究布置流動人口管理工作。在集團(tuán)的推動下，各用工單位采取開展座談會、家庭走訪的形式，直接與勞務(wù)工人對話，解決他們的訴求和困難。2010年，積極開展普法宣傳和矛盾化解，使40余起矛盾糾紛得到平息，為新經(jīng)濟(jì)組織全力投入生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了保障。
　　同時(shí)，該集團(tuán)實(shí)施了“平安暢通工程”，不斷強(qiáng)化交通安全管理工作，制定了《營口港務(wù)集團(tuán)駐港從事物流運(yùn)輸單位治安綜合治理管理處罰規(guī)定》。集團(tuán)安監(jiān)部門充分發(fā)揮安全監(jiān)督與管理職能，與民營車隊(duì)建立了安全管理檔案，定期開展安全檢查及安全教育，為其提供了安全服務(wù)保障；定期組織治安、交通、消防部門深入民營車隊(duì)，為從業(yè)人員開展法制宣教活動，增強(qiáng)法律意識。通過采取這種管理與服務(wù)相結(jié)合的模式，有效地帶動了駐港民營車隊(duì)在抓好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不忘抓隊(duì)伍管理，不忘抓安全防范，使安全事故及治安案件明顯下降，不僅為港口生產(chǎn)提供了有力保障，也使這些民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有了保障，為區(qū)域治安和諧與穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
　　在與新經(jīng)濟(jì)組織交往中，該集團(tuán)實(shí)施了“聯(lián)防工程”，促進(jìn)駐港單位和新經(jīng)濟(jì)組織綜治工作共同發(fā)展。港口采取開放式、多元化的企業(yè)經(jīng)營模式，吸引了新經(jīng)濟(jì)組織依托港口平臺在港區(qū)內(nèi)投資建設(shè)，并建立了長期穩(wěn)定的互利合作關(guān)系。在多年的經(jīng)營發(fā)展中，集團(tuán)與這些單位圍繞企業(yè)的經(jīng)營管理、治安防范等方面進(jìn)行了深入交流與合作，確立了以國有企業(yè)帶動駐港單位、新經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展的經(jīng)營策略，實(shí)行“聯(lián)防工程”，帶動和促進(jìn)綜治工作共同發(fā)展。

　　【概念解析】

　　兩新組織：是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的簡稱。
　　新經(jīng)濟(jì)組織：是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。
　　新社會組織：是社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會團(tuán)體，指按《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。民辦非企業(yè)單位，指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 

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