（營(yíng)口之窗網(wǎng)訊 芐基）營(yíng)口片區(qū)掛牌運(yùn)行已經(jīng)兩年了，那么運(yùn)行的如何、外界是怎樣評(píng)價(jià)的呢？近日作為營(yíng)口自貿(mào)區(qū)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)“畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司”給出了系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

營(yíng)口片區(qū)掛牌運(yùn)行兩年來(lái)，圍繞黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署，以推動(dòng)?xùn)|北亞開(kāi)放為出發(fā)點(diǎn)，以項(xiàng)目引進(jìn)為抓手，以推進(jìn)制度創(chuàng)新為落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。總體來(lái)看，營(yíng)口片區(qū)在經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)偏小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等不利條件下取得了諸多成績(jī)，省建設(shè)方案、片區(qū)實(shí)施方案、國(guó)家復(fù)制推廣等任務(wù)多數(shù)已經(jīng)完成；在營(yíng)商環(huán)境、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新方面取得了突破性進(jìn)展，并得到國(guó)務(wù)院的點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上到了新的臺(tái)階，GDP、稅收等指標(biāo)有了大幅進(jìn)步，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際落地并運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，是收獲頗豐的一年。

一、取得的成績(jī)

營(yíng)口片區(qū)的如下成就令人印象深刻：

第一，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)制度創(chuàng)新零的突破。

一是國(guó)家級(jí)、省級(jí)制度創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)兩年的持續(xù)努力，營(yíng)口片區(qū)的制度創(chuàng)新工作逐步得到了國(guó)家、省級(jí)的認(rèn)可和表?yè)P(yáng)。營(yíng)口片區(qū)以打造東北最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，在商事制度改革、投資領(lǐng)域改革、事中事后監(jiān)管、貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域改革等方面持續(xù)推出創(chuàng)新政策，并成為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域得到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)的地方之一。2018年9月，國(guó)際海事組織通過(guò)了營(yíng)口片區(qū)制定的《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》綠泥石運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“零突破”，此項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議充分肯定，并納入到第100期國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)中，也為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改變國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索出新的道路。在省級(jí)層面，“60證合一”動(dòng)態(tài)二維碼識(shí)別、不動(dòng)產(chǎn)分割最多跑一次等24項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。二是完善創(chuàng)新機(jī)制助推創(chuàng)新成果。營(yíng)口片區(qū)以任務(wù)分配為手段，將制度創(chuàng)新任務(wù)合理分配給委內(nèi)各部門(mén)，并制定考核標(biāo)準(zhǔn)，督促管委會(huì)全體人員參與制度創(chuàng)新建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“全員參與、協(xié)同推進(jìn)、集體驗(yàn)證”的制度創(chuàng)新工作模式。通過(guò)這種創(chuàng)新機(jī)制，在二周年，營(yíng)口片區(qū)共形成了40個(gè)典型案例，其中出版物零售業(yè)務(wù)許可與網(wǎng)絡(luò)發(fā)行資質(zhì)聯(lián)辦制度、新辦企業(yè)機(jī)構(gòu)信用代碼證和銀行開(kāi)戶同步辦理新模式、“三隨機(jī)”事中事后監(jiān)管模式等舉措被第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)為具有全國(guó)推廣的價(jià)值和潛力。

第二，完成了預(yù)設(shè)的建設(shè)任務(wù)。

自中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)運(yùn)行二周年以來(lái)，在去年工作結(jié)果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)功能建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和《國(guó)務(wù)院、商務(wù)部要求復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》，完成度相較第一年得到大幅提升。

第三，解決了平臺(tái)載體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大核心問(wèn)題。

一是平臺(tái)載體建設(shè)成效顯著。營(yíng)口綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年通過(guò)國(guó)家聯(lián)合組驗(yàn)收、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)建了綜合保稅區(qū)建設(shè)史上的營(yíng)口速度，為營(yíng)口片區(qū)更好的聚集商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)提供了載體支撐。中央商貿(mào)區(qū)CBD、國(guó)際商品展銷(xiāo)中心等載體的順利開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，則為各類(lèi)服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展平臺(tái)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大幅跨越。營(yíng)口片區(qū)吸引了中俄糧食走廊等一大批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶，初步解決了缺乏重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的問(wèn)題。在重大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，營(yíng)口片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，一般性公共收入、稅收等財(cái)政收入增幅實(shí)現(xiàn)近100%增長(zhǎng)。

二、存在問(wèn)題

隨著營(yíng)口片區(qū)發(fā)展階段的提升和國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)要求的深入，營(yíng)口片區(qū)面臨的主要問(wèn)題，已經(jīng)從以建設(shè)任務(wù)完成率為代表的拼數(shù)量，逐步轉(zhuǎn)向如何提升政府、企業(yè)和民眾的獲得感，以及如何發(fā)揮三區(qū)疊加的特色優(yōu)勢(shì)、走出差別化發(fā)展路線的重質(zhì)量發(fā)展。

在提升獲得感方面，營(yíng)口片區(qū)要從政府、企業(yè)、民眾三個(gè)角度去思考，如何完成中央的壓力測(cè)試職責(zé)、如何帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、如何讓企業(yè)普遍體會(huì)到成本的降低以及要素獲取更加便捷、如何讓項(xiàng)目體會(huì)到制度創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的幫助、如何讓大眾和員工感受到生活質(zhì)量的提升、如何讓高層次人才感受到賓至如歸更愿意前往營(yíng)口發(fā)展。

在走出差別化發(fā)展路線方面，營(yíng)口片區(qū)要深入思考如何發(fā)揮三區(qū)疊加的優(yōu)勢(shì)。其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何進(jìn)一步利用制度創(chuàng)新改善營(yíng)商環(huán)境、如何將制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資結(jié)合起來(lái)；高新區(qū)如何利用制度創(chuàng)新強(qiáng)化科技創(chuàng)新、如何促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群聚集、如何推進(jìn)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)走出國(guó)門(mén)；綜保區(qū)如何尋找自身特色定位、如何實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)帶動(dòng)區(qū)外。

三、下一步建議

新階段面臨新任務(wù)。建議營(yíng)口片區(qū)在進(jìn)入全面深化改革的第三周年工作中，一方面，要圍繞政府、企業(yè)和民眾的獲得感，打造營(yíng)口片區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；另一方面，要圍繞三區(qū)疊加的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展深化方案研究，持續(xù)、深入的開(kāi)展?fàn)I口片區(qū)建設(shè)工作。

（圖片提供：李奇魯）

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