（營口之窗網(wǎng)訊 范波）4月10日，營口市政府新聞辦召開“營口自貿(mào)區(qū)掛牌三周年暨十大創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會”。會上介紹了10大案例和三年來的發(fā)展情況。首先，我們來看一下“關(guān)于中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)掛牌運(yùn)行三周年發(fā)展建設(shè)情況”。

加速打造改革開放新高地，營口片區(qū)三年發(fā)展建設(shè)取得階段性成果

三年來，營口片區(qū)黨工委、管委會在省委、省政府和營口市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作系列重要指示批示精神，以及在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，緊緊圍繞片區(qū)戰(zhàn)略定位，發(fā)揮“三區(qū)疊加”的體制優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，推出了一批突破性改革舉措，形成了一批制度創(chuàng)新成果，為助力遼寧振興、提升對外開放水平發(fā)揮了積極作用。體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，國家各項(xiàng)改革創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)

經(jīng)畢馬威公司對營口片區(qū)掛牌三周年評估顯示：《遼寧自貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》涉及營口片區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)100%完成；制度創(chuàng)新成果豐碩，共出臺357項(xiàng)創(chuàng)新政策成果，形成126項(xiàng)改革案例，其中，向全國復(fù)制推廣1項(xiàng)，國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報(bào)推廣1項(xiàng)，全省復(fù)制推廣33項(xiàng)，全市復(fù)制推廣90項(xiàng)，改革創(chuàng)新成果受益廣泛。

第二，創(chuàng)新運(yùn)行管理體制，實(shí)施人事制度改革，為高質(zhì)量完成國家賦予戰(zhàn)略使命提供了組織保障

針對習(xí)近平總書記指出的“東北面臨的困難和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題”，營口片區(qū)著力破除體制機(jī)制障礙。一是創(chuàng)新管理體制，實(shí)施自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)“三塊牌子”，“一套人馬”，一體化管理；二是創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，整合域內(nèi)2個行政區(qū)，2個園區(qū)企業(yè)與資產(chǎn)，由營口片區(qū)管委會統(tǒng)籌管理，權(quán)責(zé)一次到位；三是連續(xù)三年持續(xù)深化人事及薪酬制度改革，變“身份管理”為“崗位管理”，變“固定工資”為“績效薪酬”，變“主觀評價(jià)”為“客觀評估”，形成了充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革提供了樣本。

第三，以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新為核心、以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，得到國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)

營口片區(qū)緊緊咬住打造東北最佳營商環(huán)境的目標(biāo)，持續(xù)深化“放、管、服”改革。一是圍繞“放”，建立了極簡高效的審批管理體系。承接133項(xiàng)省級和197項(xiàng)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成了審批上的獨(dú)特優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施一照“雙碼”60證合一；一般類營業(yè)執(zhí)照兩小時辦結(jié)；推出工業(yè)用地掛牌出讓創(chuàng)新，掛牌出讓時間由110個工作日縮短至45個工作日；“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)全面落實(shí)完成；推出一般類工業(yè)項(xiàng)目審批流程改革，從簽訂土地合同到核發(fā)施工許可證由135個工作日精簡到15個工作日。遼寧省建設(shè)項(xiàng)目審批“一個窗口”典型經(jīng)驗(yàn)拉練會在營口片區(qū)召開，相關(guān)做法在全省交流推廣。二是圍繞“管”，建立了嚴(yán)寬相宜的監(jiān)督管理體系。全國首創(chuàng)“16+X”集成化綜合監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了“多帽合一”，推出“三隨機(jī)三公開”監(jiān)管方式、多領(lǐng)域“包容免罰”清單模式等，建設(shè)綜合監(jiān)管信息共享平臺，用有效的“管”保障有力的“放”，賦予市場充分的包容和創(chuàng)新空間。三是圍繞“服”，建立良好的營商環(huán)境。助推“營口金小二綜合金融服務(wù)平臺”建設(shè)，已注冊企業(yè)1022家，放款9億多元，解決企業(yè)融資難，融資貴問題。制定《營商環(huán)境行動方案》，對標(biāo)上海及國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)找差距，出臺61項(xiàng)措施，改善營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)。發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢沖破政策法規(guī)藩籬，將域內(nèi)104戶企業(yè)近20年懸而未決的歷史遺留問題加以解決。

營口片區(qū)“以制度創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”做法得到國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。

第四，以助力東北振興為己任，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育振興發(fā)展新動能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體提檔升位

以助力東北振興為己任，做足“轉(zhuǎn)、育、助、引”四門功課，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，帶動新舊動能轉(zhuǎn)換。一是靠轉(zhuǎn)型升級提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。出臺一系列轉(zhuǎn)型升級政策，累計(jì)兌現(xiàn)企業(yè)政策獎勵資金4.3億元，爭取中央、省補(bǔ)助資金近3億元；實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果對接轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品品牌培育工程，完成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目47項(xiàng)，67個項(xiàng)目納入省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，新增規(guī)模以上企業(yè)23戶。營口片區(qū)打造東北結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的操作模型進(jìn)入案例梳理階段。二是靠培育創(chuàng)新平臺點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。投入10億元新建15萬平方米孵化器，構(gòu)建以種子期科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)、平臺型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新企業(yè)梯度培育平臺，2戶企業(yè)獲首批遼寧省瞪羚企業(yè)認(rèn)定，域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到81戶。連續(xù)兩年主辦營口市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，參賽人數(shù)30余萬人次。三是靠金融創(chuàng)新聚力助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們與市金融局、市人民銀行、市銀保監(jiān)局合作，先后推出金融制度創(chuàng)新13項(xiàng)。推動外匯改革試點(diǎn)政策--貨物貿(mào)易外匯收支電子單證審核業(yè)務(wù)的率先落地；全省首創(chuàng)推出的一鍵無縫辦理不動產(chǎn)抵押注銷再登記業(yè)務(wù)，銀行為企業(yè)辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)時，抵押物的注銷與再登記一鍵完成；區(qū)域內(nèi)新注冊金融及類金融機(jī)構(gòu)484戶。四是靠雙招雙引匯聚創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)。掛牌以來，截止2020年4月9日，區(qū)內(nèi)累計(jì)新設(shè)企業(yè)7200多家，注冊資本金合計(jì)1604億元，綜合運(yùn)營率達(dá)到37%。三年累計(jì)形成稅收33.24億元，其中，新增注冊企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收7.5億元。2019年全年實(shí)現(xiàn)的規(guī)上產(chǎn)值、稅收、固投、進(jìn)出口、外資、開工項(xiàng)目分別是營口片區(qū)掛牌成立前的2.6倍、6.5倍、3.5倍、5.1倍、11.8倍、5.5倍。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體提升，帶動了營口高新區(qū)在國家高新區(qū)綜合排名位次前移22位，實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步。

第五，立足打造對外開放新前沿，提升開放能級，營口的對外開放步入新境界

立足打造對外開放新前沿，建平臺、強(qiáng)載體、重協(xié)同，推動對外開放再上新臺階。一是開放平臺載體日趨完備。營口綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年申報(bào)，當(dāng)年獲批，當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年驗(yàn)收。于2019年4月順利運(yùn)營，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額9億元，獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。目前，營口綜保區(qū)注冊企業(yè)91戶，漢吉斯冷鏈倉儲加工、鋼琴海外倉、化妝品保稅分裝等新業(yè)態(tài)落戶綜保區(qū)。易捷跨境（營口）國際商品展示交易中心項(xiàng)目順利運(yùn)營。投資2000萬元的國際郵件（快件）中心即將投入運(yùn)行。二是開放倒逼改革創(chuàng)新。三年來，圍繞提升貿(mào)易便利化水平推出創(chuàng)新成果24項(xiàng)。如，推動形成國際綠泥石海運(yùn)規(guī)則中國標(biāo)準(zhǔn)，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)出中國聲音；實(shí)施船舶安全檢查智能選船機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)“零待時”，被國務(wù)院納入第五批復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。三是集聚開放合力。三年來，“17+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范先行區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；營口片區(qū)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，行業(yè)滲透，制度協(xié)同，聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)逐步夯實(shí)；營口港累計(jì)完成海鐵聯(lián)運(yùn)量超過200萬標(biāo)箱；營口獲批東北地區(qū)唯一一家港口型國家物流樞紐城市，初步形成了海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動，自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜保區(qū)多點(diǎn)支撐的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

2017年4月10日，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)正式掛牌成立，標(biāo)志著營口乃至遼寧的改革開放步入新境界。今天，營口片區(qū)走過了三年的奮斗歷程，正站在嶄新的發(fā)展起點(diǎn)上。

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