“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”。繼國務(wù)院提出“放管服”改革以來，全國各級政府都在創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能、利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新上付出諸多的努力。在拼搏中，遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)在全國率先推行“16+X”集中監(jiān)管執(zhí)法，開創(chuàng)了集成化綜合執(zhí)法監(jiān)管的全新模式。

在日前召開的推行“放管服”改革、持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變新聞發(fā)布會上，爆出多個(gè)令人嘖贊的熱點(diǎn)：

——營口片區(qū)作為“放管服”改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，自今年４月10日掛牌近8個(gè)月以來，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。截止目前，營口片區(qū)共復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果108條，其中涉及政府職能轉(zhuǎn)變制度成果47條，深化貿(mào)易投資便利化改革制度成果21條，深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新制度成果10條，老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域開放合作30條。近期還將推出第三批復(fù)制推廣政策清單及“放管服”的具體舉措56條。

同時(shí)，他們結(jié)合改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果，總結(jié)形成了10個(gè)典型案例，上報(bào)省自貿(mào)辦和商務(wù)部。經(jīng)畢馬威等第三方權(quán)威評估機(jī)構(gòu)認(rèn)定，這10個(gè)案例符合《總體規(guī)劃》和《片區(qū)規(guī)劃》的發(fā)展要求，有3個(gè)是全國首創(chuàng)，為原始性創(chuàng)新，7個(gè)屬于優(yōu)化拓展創(chuàng)新，全部具有可復(fù)制可推廣價(jià)值。

——營口市行政審批局在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，通過簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程、清理規(guī)范審批前置條件、改革創(chuàng)新審批服務(wù)方式等舉措，對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、施工許可證“三證照”辦理流程進(jìn)行全面改革再造，實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)，即企業(yè)在3個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)注冊開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日取得投資類項(xiàng)目施工許可證。

國務(wù)院提出“放管服”改革,是宏觀戰(zhàn)略，這里要強(qiáng)調(diào)的是:推行宏觀戰(zhàn)略可以復(fù)制，但具體執(zhí)行不能復(fù)制，要創(chuàng)新，要依據(jù)各自的不同情況進(jìn)行求索。營口不僅有哥倫布的“一磕之勇”，更有整體執(zhí)行能力的提高與創(chuàng)新。這里提及的“整體執(zhí)行能力的創(chuàng)新” 是營口能大面積開花結(jié)果的重要原因。

這讓人想起一個(gè)寓言，說老鼠正開一個(gè)關(guān)于防止讓貓捉到的大會，會上推出一個(gè)極好的方案，即在貓的脖子上系一個(gè)鈴鐺，就能防止貓捉住了。此計(jì)策甚好，但誰敢在貓脖子上系這個(gè)鈴鐺？

在營口就有這樣的勇者，所以還愁事不成？

有了整體執(zhí)行能力的提高，就加大了簡政放權(quán)力度，又取消兩批行政職權(quán)事項(xiàng)。今年8月和11月，提請市政府分兩批共調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)190項(xiàng)，其中取消172項(xiàng)、承接省下放和對應(yīng)省新增加43項(xiàng)、下放各縣（市）區(qū)政府22項(xiàng)、其他方式調(diào)整6項(xiàng)。取消事項(xiàng)占比90％，嚴(yán)格貫徹了以“減”為主的原則。

有了整體執(zhí)行能力的提高，“16+X”集成化監(jiān)管執(zhí)法凸顯強(qiáng)勢。營口片區(qū)管委會設(shè)立市場綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集中行使工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格、商務(wù)、旅游、文體新廣、知識產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)、環(huán)保、國土、交通、人防、規(guī)劃建設(shè)、城市管理和勞動監(jiān)察等16個(gè)部門的相關(guān)行政職權(quán)和片區(qū)管委會承接的16個(gè)部門以外的行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管職權(quán)，通過執(zhí)法主體、執(zhí)法服裝、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管模式、事中事后監(jiān)督管理辦法、投訴舉報(bào)處理辦法和舉報(bào)獎勵辦法等“十個(gè)統(tǒng)一”的形式，實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法部門的職能整合和流程再造的“化學(xué)融合”。

有了整體執(zhí)行能力的提高 ，“不見面”審批就能迅速推進(jìn)。即依托“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”平臺系統(tǒng)，全面推行“網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評價(jià)、網(wǎng)上（預(yù)）受理及網(wǎng)上在線審批功能”，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批工作。

“不見面”審批堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間，做到“不見面審批”是原則，見面審批是例外。

有了整體執(zhí)行能力的提高 ，就能大力度推行“多證合一”，這項(xiàng)政府部門自我釋權(quán)、放權(quán)的“刀刃向內(nèi)”的改革，從全面梳理整合各類涉企證照事項(xiàng)入手，打通“信息孤島”，促進(jìn)政府管理理念和方式轉(zhuǎn)變，推動涉企證照事項(xiàng)的削減，從而減少企業(yè)辦事成本，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。改革中的“多”不僅代表整合證照數(shù)量多，更代表改革涉及部門多、內(nèi)容涵蓋范圍廣；“合”不僅是證照形式的整合，還涉及對部門管理方式和業(yè)務(wù)流程的深度優(yōu)化。“多證合一”改革的全面實(shí)施，是企業(yè)登記便利化改革新突破，市場主體準(zhǔn)入再提速，截至11月30日，全市已核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照28638張。

有了整體執(zhí)行能力的提高 ，營口市不動產(chǎn)登記中心

辦理各類不動產(chǎn)登記由法定的30個(gè)工作日縮短到一般不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)5個(gè)工作日，對重點(diǎn)企業(yè)1-2天內(nèi)辦結(jié)，查封登記、預(yù)告登記等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)立等可取。

綜述營口營商環(huán)境，熱點(diǎn)是：執(zhí)行前的創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)突出了勇字；執(zhí)行中的創(chuàng)新，全員聯(lián)手、突出了整體執(zhí)行能力與智商的提升，一個(gè)有希望的營口、一個(gè)有極強(qiáng)凝聚力的營口——明天會更好！

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